扶段党发〔2017〕93号

中共段家镇委员会
关于抓党建促脱贫攻坚工作的实施方案

各党支部：
为全面贯彻落实省市县有关抓党建促脱贫攻坚工作安排部署，进一步深化拓展党建领航“脱贫增收1+1”行动，充分发挥各级党组织在脱贫攻坚中的职责职能，确保全镇脱贫攻坚水平全面提升，现就抓党建促脱贫攻坚工作提出如下实施方案，望各支部结合村情民意切实抓好落实。
一、筑牢基层党组织战斗堡垒
1、优化村级党组织设置。紧密结合农村经济结构和产业布局调整，按照有利于工作开展、资源整合、辐射带动的要求，优化基层党组织设置，有条件的村，可以成立党总支，统辖各类党支部。推广“产业链支部”，把支部建在专业合作社、专业协会、家庭农场等农村新型经营主体上。坚持支部引路、党员带路、产业铺路，以“支部+X+贫困户”模式，带领贫困户发展产业，提高发展效益和抵御市场风险能力，促进贫困户增收脱贫。
2、强化村级党组织的统领作用。坚持把脱贫攻坚作为贫困村党组织的核心任务，把动员和组织各方面力量推动脱贫攻坚作为衡量党支部战斗堡垒作用的重要标志。统筹组织好村“两委”班子成员、第一书记、驻村工作队、镇街包村干部“四支队伍”，对村域脱贫攻坚工作进行统一领导、统一指挥、统一规划、统一实施、统一管理。围绕产业发展全覆盖，培育发展特色优势产业、农业龙头企业、专业合作社和产业大户，发展壮大村级集体经济。
3、加强村“两委”班子建设。镇党委将切实加强对村“两委”换届工作的领导指导，提前谋划部署，做好摸底研判，严把人选标准，明确资格条件，列出“负面清单”，坚决把不符合条件的人挡在门外。重视从乡村带头致富能人、返乡创业人才、合作经济组织负责人、大学生村官、退伍军人、乡村医生等优秀人才中选拔村“两委”班子人选尤其是党组织书记，改善班子结构，提高整体素质，增强带领群众脱贫攻坚的战斗力和执行力。结合换届做好撤并村班子配备，确保工作衔接和顺利过渡，抓好农村党员发展，着力解决党员队伍老化问题。采取培训、帮带、见习、试岗等措施，抓好村级后备干部培养储备，切实解决好村“两委”班子后继乏人问题。
4、持续整顿软弱涣散村党组织。每年继续按照倒排10%左右的比例确定整顿对象，坚持问题导向、开门整顿、标本兼治、从严从实，紧紧围绕建强一个班子、建好一支队伍、化解一批矛盾、找准一条路子、健全一套制度的工作思路，突出班子建设重点，通过县级领导联系包抓、县级部门主要责任人牵头负责、镇党委副书记具体负责，以上率下，着力解决困难问题，确保12月底前全镇1个软弱涣散村党组织实现转化升级。
5、强化贫困村干部队伍培训。依托“抓党建促脱贫攻坚”六大培训工程，采取县上全员培训、镇上定期培训的方式，每年组织对贫困村党支部书记、第一书记进行教育培训。进一步加大“走出去”培训力度，有计划地组织村干部到东部发达地区、高等院校培训。培训要突出习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话，脱贫攻坚有关政策，党建基本知识和工作实务以及产业发展、农村电商、环境整治等方面内容，采取课堂讲授、现场观摩、座谈交流、远程教育、手机微信等灵活多样的方式，注重实用实效。
二、发挥党员先锋模范作用
6、发挥村级党组织书记带领作用。要找准自身定位，勇当推动产业发展的“火车头”、带领群众增收致富的“领路人”、帮助群众排忧解难的“主心骨”。要结合村情民意，理清发展思路，带领群众积极探索村域经济发展路子，因地制宜发展特色产业，带动群众增收致富。及时掌握贫困户基本情况及脱贫需求，切实解决一些事关群众切身利益的实际问题，努力成为群众的贴心人。
7、强化农村党员引领作用。对贫困党员创办产业致富项目的，优先从政策、技术、资金、信息等方面给予扶持，率先实现脱贫，用身边人身边事激发贫困群众的致富愿望，鼓励引导有能力、有一技之长的党员与贫困户结对帮扶，发挥带动效应。把党员在脱贫攻坚中的作用发挥与“六做六不做”结合起来，同时对率先脱贫和带动脱贫的优秀党员，给予表彰奖励，激发党员干事激情，使每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目，每个贫困村都有一些农民党员致富带头人。
三、强化干部人才资源支撑
8、选好管好用好第一书记。建立第一书记积分制考核管理制度，健全第一书记工作日记、驻村考勤、定期汇报工作制度。镇党委将通过听取汇报、查阅工作日记、考勤登记、走访群众等方式，定期了解第一书记工作情况。把第一书记驻村与单位联村相结合，帮助贫困村理清思路、选好产业，解决实际问题。县、镇两级将随机抽查暗访，听取群众意见，把村干部评价和群众满意度作为考核第一书记的基本依据，对不作为、不尽责、群众满意度低的，及时召回调整；对表现优秀、实绩突出、群众满意度高的，予以表彰使用。
四、全面加强组织领导
9、夯实工作责任。严格落实一把手负责制，把抓党建促脱贫攻坚作为基层党组织书记年度党建述职考核的重要内容，夯实“五级书记”抓党建促脱贫攻坚的责任，层层传导压力。镇党政主要领导要拿出至少70%的精力，村支部书记和村主任要拿出至少80%的精力，抓脱贫攻坚。村干部80%的绩效补贴要与脱贫攻坚成效挂钩，关心关爱农村基层干部，关心关注在脱贫攻坚中做出贡献的先进模范人物。
10、强化党费支持。镇党委将对贫困村基层党组织活动场所、党员教育设施等硬件进行更新的进行适当补助；扶持贫困村开展党员创业培训、培育特色产业、发展壮大村级集体经济，增强“造血”功能；向经费缺乏的村级党支部拨付一定数额的活动经费，支持贫困村订阅党报党刊、开展主题党日等。今年“七一”前后，适当扩大范围、加大力度组织开展一次专项扶贫帮困活动。
11、严格督查考核。镇党委把抓党建促脱贫纳入基层党建季度检查、排名、点评、通报、问责“五个一”工作机制，每季度进行专项督查。建立“问题墙+回音壁”制度，对发现的问题现场反馈、督办整改，对整改不及时的予以通报批评、约谈提醒，对整改不到位的严肃追责问责。组织开展“两力两率”测评，全面检验村级党组织抓党建促脱贫工作成效。
12、注重示范引领。各支部要认真总结抓党建促脱贫的实践成就和成功经验，总结提炼出一批叫得响、推得开的典型经验，镇党委将大力进行宣传推广。县、镇两级年底将评选表彰一批脱贫攻坚先进农村基层党组织、优秀村级党组织书记和优秀共产党员，激励带动各级党组织和广大党员全面打赢脱贫攻坚战。