以贫困户培训、就业全覆盖为目标，积极创新技能培训、就业创业、村镇工厂等扶贫模式，目前全县已建成省级创业孵化示范基地1个，市级创业孵化基地1个，市级创业基地8个，培育就业扶贫基地15个、“村镇工厂”56家。一是因地制宜引进企业，结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点县建设，充分利用镇（街）、村集体的老厂房、学校旧址、农家庭院等闲置土地、房屋，鼓励支持各类企业到村、到社区创办劳动密集型加工厂，目前已引进宝鸡九彩蝶、宝鸡嘉林布艺等12户企业带资金、带项目、带技术返乡创办“村镇工厂”。二是加强职业技能培训，针对农村贫困劳动力文化水平偏低、接受能力差、缺乏就业基本技能等现状，建立15人的就业创业培训讲师团，积极联系宝鸡郡智技校、咸阳服装学院等培训机构，手把手开展技能培训、素质培训和法规常识培训5期，为“村镇工厂” 免费培训专职人员512人。三是出台政策推动发展，制定出台“村镇工厂”建设场地租赁补贴、职介补贴、水电费减免和贴息贷款等优惠政策，从选址规划到注册登记、从工人招聘到运营生产、从金融贷款到产品销售、从市场培育到远景规划，全面实行一对一、保姆式的跟踪服务。先后为“村镇工厂”落实奖补性职介补贴31万，减免水电费120万元，发放贴息贷款215万元。