扶办字〔2018〕57号

 

 

中共扶风县委办公室

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关于印发《扶风县2018年法治政府建设

工作要点》的通知

 

各镇党委、街道党工委，各镇人民政府、街道办事处，县委和县级国家机关各部门，各人民团体：

《扶风县2018年法治政府建设工作要点》已经县委、县政府同意，现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。

中共扶风县委办公室    356884.com办公室

           2018年6月27日

扶风县2018年法治政府建设工作要点

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实抓好中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《陕西省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》和《宝鸡市法治政府建设实施方案（2017—2020年）》的落实，深入推进我县法治政府建设工作，根据《宝鸡市2018年法治政府建设工作要点》《扶风县法治政府建设实施方案（2017—2020年）》确定的目标任务，现提出我县2018年法治政府建设工作要点。

一、依法全面履行政府职能

1．进一步深化行政审批制度改革。认真落实国务院关于企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消的“六个一”要求，不断完善行政许可目录管理制度。积极推进相对集中行政许可权改革工作，实现“一枚印章管审批”，减少审批环节，进一步提高审批效能，方便企业和群众办事。加快推进“互联网＋政务服务”体系建设，完善县级行政许可事项网上办理流程。继续开展“减证便民”行动，取消不必要的年审、年检。（县编办、县发改局、县民政局、县市场监管局、县政府法制办、县数字化信息服务中心、县委宣传部、县政务服务中心等部门，各镇街按职责分工分别负责。除明确各部门分别负责的工作外，列第一位者为牵头部门，下同）

2．严格落实权责清单、负面清单和中介服务清单等制度。继续落实好全县政府机构权责清单动态管理，实现权责清单和“三定”规定的有机衔接，确保行政权力规范运行。落实行政事业性收费和政府性基金清单制度，清单之外的行政事业性收费和政府性基金一律取消，减轻企业和公民负担。落实统一的市场准入制度，做好市场准入负面清单与行政许可事项清单衔接工作，加强对行政许可中介服务事项清单管理。（县编办、县发改局、县商信局、县财政局、县市场监管局、县政府法制办等部门，各镇街按职责分工分别负责）

3．不断强化宏观调控。认真落实《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》。全面推行涉企收费公示制，严格政府定价范围，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。（县发改局、县商信局、县财政局、县物价局等部门负责）

4．全面优化营商环境。认真落实《陕西省优化营商环境条例》，按照全省开展“营商环境提升年”行动总体部署要求，积极开展降低企业运行成本、简化施工许可证办理程序、县域营商环境监测评价等十大行动，着力打造法治化便利化营商环境。（县发改局、县编办、县市场监管局、县商信局、县住建局、县国土局、县统计局、县金融办等部门，各镇街按职责分工分别负责）

5．加强市场监管。深入开展市场整顿，着力解决影响市场公平竞争、扰乱市场秩序等突出问题。继续深化“多证合一、一照一码”改革，稳步推行“证照分离”改革。强化“双随机一公开”和事中事后监管制度，将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系，健全失信企业联合惩戒机制，推行行业“黑名单”管理制度，加大违法失信惩治力度。（县市场监管局、县国税局、县地税局、县财政局、县发改局、县商信局等部门，各镇街按职责分工分别负责）

6．提高社会治理水平。完善社会组织管理制度，加快发展依法自治、规范运行的社会工作服务机构和志愿服务组织。积极推进事业单位分类改革。加强社会治安综合治理，完善立体化信息化社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，全面净化社会环境。全方位强化安全生产，严格实施食品药品全过程监管。全面加强自然灾害、网络、群体性事件等应急能力建设，提升重特大突发事件现场处置和防灾救灾减灾能力。（县民政局、县委组织部、县人社局、县编办、县财政局、县综治办、县公安局、县国土局、县住建局、县农业局、县安监局、县市场监管局、、县委宣传部、县应急办、县政府法制办等部门，各镇街按职责分工分别负责）

7．优化公共服务。加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本服务体系，强化政府在促进就业、调节收入分配、教育文化、法律服务、医疗卫生和社会保障等方面的职能。加快推进公共事业领域改革，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。在传统基础设施和公共服务领域，全面推进政府和社会资本合作。建立政府购买公共服务信息平台。（县人社局、县教体局、县卫计局、县文广局、县发改局、县民政局、县财政局、县司法局等部门，各镇街按职责分工分别负责）

8．强化生态环境保护。进一步完善环境保护制度，推进环境监管体制改革。推行环境污染第三方治理，建立和完善市场化、多元化的资源有偿使用和生态环境损害补偿制度。落实生态环境损害责任终身追究制度，推行领导干部自然资源资产离任审计。全面加强治污降霾工作。（县环保局、县发改局、县国土局、县水利局、县农业局、县林业局、县政府法制办、县审计局、县委组织部、县公安局等部门，各镇街按职责分工分别负责）

二、完善依法行政制度体系

9．加强规范性文件管理。认真落实《扶风县规范性文件监督管理办法》，严格规范性文件制定程序，严把规范性文件合法性前置审查关。加大规范性文件备案审查力度，做到“有件必备，有错必纠”。在全县实行规范性文件“三统一”制度。及时清理全县规范性文件，实行规范性文件动态化管理。（县政府法制办、县级各有关部门，各镇街按职责分工分别负责）

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

10．健全决策机制。完善重大行政决策程序制度，健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者审查不合法、程序不完备的决策事项，一律不得提交会议研究讨论；对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证和风险评估。落实重大行政决策责任追究制度和责任倒查制度。（县级各有关部门、县监察委、县委组织部、县政府法制办、县审计局、县财政局，各镇街按职责分工分别负责）

11．全面推行政府法律顾问制度。加强政府法律顾问队伍建设，完善考核、激励制度。创新政府公职律师、法律顾问工作方式，畅通领导干部与法律顾问的沟通机制，保证政府公职律师、法律顾问在科学决策、依法行政、矛盾化解、风险评估、合法性审查等方面发挥积极作用。（县政府法制办、县司法局、县级各有关部门，各镇街按职责分工分别负责）

四、坚持严格规范公正文明执法

12．深化行政执法体制改革。按照减少层次、理顺关系、整合队伍、提高效率的原则，积极稳妥推进综合行政执法体制改革工作，着力解决多头多层重复执法问题。减少县级执法队伍种类，推进执法重心下移，重点在食品药品安全、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境等领域加大综合执法力度。抓好“两法衔接”工作。（县编办、县政府法制办、县法院、县检察院、县住建局、县城市管理执法局、县级各有关部门，各镇街按职责分工分别负责）

13．创新行政执法方式。认真落实省政府全面规范行政裁量权的意见。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。加强行政执法信息化建设，建立行政执法办案信息化记录平台，完善网上执法办案及信息查询系系统。（县政府法制办、县财政局、县数字化信息服务中心、县级各有关部门，各镇街按职责分工分别负责）

14．加强行政执法人员管理。认真落实行政执法责任制，加强行政执法人员管理，严格执法队伍“准入关”。组织开展行政执法人员资格专项清理，实行执法人员资格动态管理，落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。建立行政执法人员考核制度，未经执法资格培训并考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。建立全县执法辅助人员管理制度，提高行政执法队伍整体素质。（县政府法制办、县人社局、县级各有关部门，各镇街按职责分工分别负责）

五、强化对行政权力的制约和监督

15．落实制约监督制度。坚持用制度管权管事管人，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督，发挥社会监督和舆论监督作用。加强行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院的生效裁判。积极配合支持检察机关开展公益诉讼试点工作。（县级各有关部门，县监察委、县政府法制办、县法院、县委宣传部、县信访局等部门，各镇街按职责分工分别负责）

16．加强内部行政监督。强化政府内部层级监督，建立健全常态化、长效化监督制度。全面落实行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、行政执法督办等制度。将行政复议、行政执法监督情况纳入领导干部廉政档案监督内容。对财政资金使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。严格审计监督，对审计中发现的问题及时纠正，对责任人员依法移送有关部门处理。（县级各有关部门，县监察委、县政府法制办、县审计局等部门，各镇街按职责分工分别负责）

17．全面推进政务公开。加强政务公开标准化、规范化建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，着力推进重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设信息、公共资源配置领域等方面的政府信息公开工作，不断加大财政预决算、扶贫项目资金等群众关心关注事项的信息公开力度。完善政府发言人、突发事件信息发布等制度，充分利用政务微博、微信、移动客户端等新媒体，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应社会关切。坚持开展公民代表走进县政府、大学生到政府机关见习、媒体或网络问政等活动，畅通政府和群众互动渠道，切实提高政务公开的社会效益。（县数字化信息服务中心、县财政局、县发改局、县商信局、县委宣传部等部门，各镇街按职责分工分别负责）

18．完善纠错问责制度。严格落实行政问责制度，加大问责力度。坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为。坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的单位要严格问责，增强行政问责的针对性和时效性。（县级各有关部门，县监察委、县委组织部、县人社局、县审计局等部门，各镇街按职责分工分别负责）

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

19．依法预防和化解矛盾纠纷。建立健全依法预防和化解矛盾纠纷机制，落实法律援助制度。依法加强对危害食品药品安全、损害生态环境、破坏网络安全、影响安全生产等方面重点问题治理。推行“阳光信访”模式，规范信访工作程序，将涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道，依法按程序处理。进一步完善及时就地解决问题机制，抓实依法逐级走访、初信初访办理和领导干部接访下访等制度的落实。（县综治办、县信访局、县政府法制办、县公安局、县司法局、县市场监管局、县安监局、县环保局、县委宣传部等部门，各镇街按职责分工分别负责）

20．加强行政复议应诉、行政裁决和仲裁工作。深入推进行政复议规范化建设，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。加强行政复议工作人员学习培训，不断提高行政复议工作水平。对重大、疑难复议案件进行听证、专家论证和集体讨论。发挥行政审判和行政应诉联络机制作用，依法做好行政应诉工作。完善行政裁决工作机制。加强对仲裁机构的指导，提高仲裁公信力。（县政府法制办、县司法局、县人社局、县政府办等部门，各镇街按职责分工分别负责）

七、不断提高政府工作人员法治意识和依法行政能力

21．抓好领导干部学法用法。坚持政府常务会议学法制度，制定学法计划，明确学习重点，通过政府常务会议会前学法、专题学法、个人自学等方式，形成领导干部学法用法长效机制。县政府常务会议年度集体学法不少于3次，县政府法制办年度至少组织1期领导干部法治专题培训班，各镇（街）和县政府各部门全年组织学法活动不少于3次。（县政府法制办、县司法局、县委组织部、县级各有关部门，各镇街按职责分工分别负责）

22．提高行政机关工作人员法治意识。健全完善公务员法律培训制度，加强行政执法业务培训，提高行政机关工作人员法治意识和工作能力。积极推行“谁执法、谁普法”普法责任制，扎实推进“七五”普法，采取多种有效方式方法，大力开展法治宣传工作。（县司法局、县政府法制办、县委组织部、县人社局、县法院、县检察院、县级各有关部门，各镇街按职责分工分别负责）

23．积极推动建设法治政府示范创建活动。落实《陕西省建设法治政府示范创建活动安排意见》，扎实开展建设法治政府示范创建活动。强化法治政府建设检查考核，落实年度工作任务。（县政府法制办、县级各有关部门，各镇街按职责分工分别负责）

各镇（街）、各部门要结合实际，细化工作任务，明确工作措施，抓好推动落实。要严格落实法治政府建设年度报告制度，各镇（街）每年第一季度要向县委、县人大常委会和县政府报告上一年度法治政府建设情况和本年度工作安排，县级各部门每年第一季度要向县政府报告上一年度依法行政情况和本年度工作安排，报告要通过政府网站等方式向社会公开。