政 府 工 作 报 告

2015年3月7日在扶风县第十七届

人民代表大会第四次会议上

 

扶风县县长  陈爱民

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2014年工作回顾

 

    2014年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，牢牢把握稳中求进的工作总基调，突出“做大总量、做优质量”两大要务，聚焦项目建设，着力转型升级，改善社会民生，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。荣获全国民生改善优秀示范县、全国放心农资下乡进村示范县、全国小麦良种繁育标准化示范区、全国公安基础基建百强示范县、全国珍贵树种培育示范县、省级“双高双普”县、全省“质量兴省”先进县、全省“六五”普法中期先进县等荣誉，顺利通过国家卫生县城复审、省级生态县技术评估和省级文明县城复验。

    一是经济总量稳中有增，质量效益持续提升。全县生产总值突破百亿元大关，达到100.6亿元，比上年增长12%；全社会固定资产投资完成149.9亿元，增长33.8%；规模以上工业总产值实现107.5亿元，增长18%；全社会消费品零售总额完成24.1亿元，增长14.5%；地方财政收入完成2.76亿元，同口径增长19.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到29608元、9736元，增长10.1%、12.6%；金融机构年末各项存款余额128.85亿元，比年初增加15.59亿元；各项贷款余额54.49亿元，增加7.78亿元。三次产业结构比例由20∶51.2∶28.8调整为19.6∶49.5∶30.9，产业结构不断优化。第27届“世佛联”大会在我县成功召开，法门寺佛文化景区顺利晋升为全市首家国家5A级景区，并被评为“2014年度最佳国际旅游度假目的地”，全县共接待国内外游客780万人次，实现旅游综合收入53亿元，比上年增长20%。投资环境不断优化，绛帐工业园新入驻企业18户，园区产值达到77.5亿元，荣获全省县域工业集中区发展先进单位称号。机械加工工业园新入驻企业11户，实现园区产值15.04亿元，被评为省级重点工业园。全县新增规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业各5户，新注册商标85件，争创中国驰名商标1件、地理标志商标1件、陕西省著名商标7件、省级名牌产品2个。新栽苹果2万亩、猕猴桃1万亩，新建百头以上标准化养猪场85个。流转土地1.86万亩，新发展现代农业示范园区4个、家庭农场53个、专业大户49户、农民专业合作社35个，同兴果品出口基地被确定为省级农业园区，“秦珍”牌苹果获得第21届杨凌农高会“后稷金像奖”。

    二是项目建设加力提速，发展后劲持续提升。招商引资继续走在全市前列，实现到位资金47.57亿元，利用外资1613万美元。河泰高精纺棉纱生产线、环保高档家具产业园、冠森商业文化广场、绛帐商业街等一批项目相继落户。争取中省市各类资金21.9亿元，总量连续三年位居全市第一，其中建设类资金较上年增长20.2%。80个重点项目完成投资61.8亿元，今麦郎面粉挂面、全抛釉仿古砖、高档板式家具生产线技改、法门盛唐文化旅游街、扶扬生态旅游观光园三期、现代果业发展、新增粮食产能、农村安全饮水、高标准农田等58个项目竣工投产投运，大唐西府书苑、七星河国家湿地公园、阳晨十万头生猪扩繁场等22个项目加快实施，主导产业发展活力不断增强，基础设施条件进一步改善，为经济社会发展注入了新动力。

    三是城乡建设步伐加快，承载能力持续提升。编制完成县城控制性详规、绛帐新镇区修建性详规和天度镇、召公镇总规、控制性详规，城乡规划体系日趋完善。县城新区道路铺设、主街道亮化提升、县城第二水厂、老区内涝治理等工程顺利竣工，新建集中供热二级换热站3个，铺设管网5.7公里，新增供热面积15.4万平方米，新发展天然气用户2350户，县城亮化被国家照明学会评选为“优秀照明工程案例奖”。城关、法门、绛帐跻身全国重点镇行列。法门镇投资3亿元实施项目17个，中心卫生院宿办楼、普惠路等13个项目已建成；绛帐镇投资3亿元实施项目12个，文体中心游园广场、社区广场等3个项目已建成。其他建制镇投资2720万元加强基础设施建设，开展园林绿化和环境整治，镇区面貌进一步改善。全面放开县城和建制镇落户限制，全年共办理进城落户（居住）1.52万人。交通项目完成投资4.1亿元，绛法高速改扩建、店法路改建、东大街延伸段改扩建、老区东关桥重建等项目建成通车，209省道法门至绛帐段、县城东环路等道路开工建设。

    四是环保治污强力推进，生态环境持续提升。积极开展“治污降霾?保卫蓝天”专项行动，加快实施今麦郎食品、祥云热力脱硫除尘工程，拆改县城区燃煤锅炉70台，安装油烟净化器113台，治理县城建筑工地扬尘35万平方米，启动高污染燃料禁燃区建设，开展北部露天采石企业整治和煤炭市场综合整治，县域空气质量持续好转。投资1.83亿元，实施百合污水处理厂二期扩容提标改造、绛帐污水处理厂及管网建设等项目，污水处理能力进一步提高，渭河、小韦河出境断面水质稳定达标。投资1.1亿元，完成了渭河北岸12.6公里堤顶路面硬化、绿化和南岸12.1公里堤防路基建设。规范渭河采砂秩序，渭河综合治理取得阶段性成效。投资3500万元，完成了35个连片综合整治示范村和15个重点村整治，农村环境面貌持续改观，法门镇美阳村入选“宝鸡十大美丽乡村”。深入推进扶风大地园林化，积极实施千里绿色长廊、城乡绿化等八大绿化工程，全县共造林4.6万亩、植树471万株，建成了西宝客专、渭河北坡节点景观和绛法高速、西宝高速、西宝北线宽幅林带，全县生态环境明显改善。

    五是扶贫攻坚力度加大，民生保障持续提升。严格程序标准，完成了2.2万户8.3万贫困人口的精准识别。实施“百千万”扶贫攻坚行动，新建设施蔬菜大棚109座，扶持贫困户发展产业、脱贫示范；开展“千名干部结对帮扶贫困户”活动，解决贫困户实际困难1827件；坚持专项培训和政府购买服务相结合，共培训贫困人口1.2万人次，贫困人口创业就业和脱贫能力持续增强。整村推进10个扶贫开发重点村建设，加快实施杏林镇西坡村移民小区建设和午井镇四户村移民搬迁项目，全县139户农村“三无户”建房实现了“两年任务一年完成”。全年脱贫1.67万人。扶风三小和法门、绛帐、段家3所镇中心幼儿园建成投用，率先在全市建成学生营养餐配送中心，全县高考二本上线率比上年提升8.3个百分点，万人上线率居全市前列。城镇新增就业3976人，劳动力转移就业15.3万人，实现劳务收入12.6亿元。各类社会保险覆盖面进一步扩大，保障水平不断提高。严格低保标准，严把关键环节，对所有城乡低保对象重新进行审核，群众反映强烈的问题得到基本解决。为22618名城乡低保对象、672名五保供养人员、1325名重点优抚对象、6313名贫困残疾人、28名孤儿和26341名高龄老人发放各类生活补助资金1.57亿元，困难人群基本生活得到保障。南阳区域性敬老院、县流浪未成年人救助保护中心建成投用。深化医药卫生体制改革，将乡镇卫生院和3家县级公立医院在编人员工资纳入财政预算管理，推进县级医院和村卫生室药品零差率销售。新农合人均筹资标准提高到430元，全年为参合群众报销医药费14386万元。计生政策全面落实，低生育水平保持稳定。新建保障性住房2263套，配租959套。发放、安装广播电视“户户通”设备6000套，整转、发展数字有线电视3万户。新建农村社区服务中心8个、农村幸福院22所，村干部补贴大幅提高。平安建设深入推进，安全形势保持平稳，社会大局和谐稳定。

    六是自身建设得到加强，服务效能持续提升。坚持问题导向，在政府系统扎实开展党的群众路线教育实践活动，针对群众反映强烈的突出问题，开展“三会一承诺”活动，狠抓整改落实，政府系统干部作风进一步转变。自觉接受县人大、县政协的监督，人大代表建议、政协委员提案全部办结。落实各项改革措施，行政审批制度改革取得阶段性进展，承接市级下转行政审批事项36项，取消整合审批事项93项。县级部门预算全面公开，全县“三公”经费支出下降13%。工商登记制度改革措施全面落实，新增企业247户、个体工商户1937户，分别增长27%和68%。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，天度、召公、杏林3个镇确权登记即将完成。举办“百姓问政”7期，开展“邀请公民代表走进县政府”活动12期，发布政务微博微信6050条，办理网民留言630条、群众意见建议78件。

同时，妇女儿童、民族宗教、物价、统计、档案、体育、电力、邮政、气象、通信、兵役等工作及慈善事业也都取得了新的成绩。

    这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众迎难而上、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻县部队指战员、武警消防官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和离退休老干部以及社会各界人士，表示衷心的感谢！

    在充分肯定成绩的同时，我们也深刻认识到发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：工业发展不快，旅游产业链条不长，农业产业化水平不高，县域经济总量仍然不大，特别是大企业、大项目偏少，带动力还不强；资源环境等要素瓶颈制约加剧，传统产业转型升级和新兴产业发展较慢；镇村基础设施仍然较为落后，城镇承载能力不强；事关民生、改革的重点支出需求增长较快，财政收支矛盾依然突出；个别部门和工作人员依法行政意识不强，工作作风有待进一步改进。对这些问题，我们将在今后工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。

 

2015年工作总体思路和目标任务

 

    2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是我们加速转型、提质增效的突破之年。当前，我县经济发展既面临着速度变化、结构优化、动力转换的新常态，也面临着国家实施“一带一路”战略，持续推动连片特困地区扶贫攻坚，加大对战略性新兴产业和服务业的扶持力度，出台落实各项重大改革措施等有利机遇。我们必须深刻认识新常态，牢牢把握新机遇，挖掘潜力、激发活力，突破难点、打造亮点，全力促进县域经济社会加快发展。

    2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和省、市、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移地做大总量、做优质量，突出招商引资项目建设，突出绿色低碳生态发展，突出扶贫攻坚民生保障，突出深化改革依法行政，把握新常态、聚力新突破，努力实现经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。

    主要预期目标是：全县生产总值增长12%左右，地方财政收入同口径增长15%，全社会固定资产投资增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和12%，全社会消费品零售总额增长15%，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗完成上级下达任务。

重点抓好八个方面工作：

    投资仍然是我县经济发展的主要动力。要保持经济持续稳定增长，重点在招商，核心靠项目。

    强力推进大招商。把绛帐食品工业园、旅游文化产业园、机械加工工业园作为招商主战场，坚持招大选优并重、内扩外引并举，以招大商推动大招商。坚持规划引领，瞄准食品、旅游、纺织、建材、机械加工、电子商务等产业，实行定点招商，年内力争引进1—2户世界500强或行业100强企业，引进投资上10亿元项目1个，上亿元项目10个。创新招商方式，狠抓节会招商、以企引企和小分队招商，构建政府主导、企业主体、领导带头、共同参与的招商模式。加大与中省工业、旅游、食品等协会的沟通，密切同行业领军企业的联系；加强与冀东、今麦郎、新希望等现有企业总部的联系，积极拓展关联产业；发挥招商顾问作用，借助扶风现有企业和在外人士人脉优势，充实招商信息库，提升扶风招商吸引力，力争大美佛汤城、氨基酸螯合物等项目早日落地实施。充分利用政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，积极引导民间资本进入学校、医院、公园等基础设施和新型城镇化建设领域，撬动银行新增贷款10亿元以上。全年实现招商引资到位资金50亿元，利用外资600万美元。

    精心策划大项目。密切跟踪国家政策导向，深入研究发展趋势，紧密结合县情实际，聘请业内专家和专业人士，高质量编制“十三五”规划纲要和各类专项规划，策划、包装一批总投资不低于500亿元的重大项目，为“十三五”发展绘制好蓝图。今年要围绕旅游交通、周文化园区、食品饮品生产基地、现代物流园区、农副产品深加工、生态果业园区、水利设施改造提升等方面谋划一批重大前期项目。

    全力以赴争资金。认真研读中央经济工作会和各类专业会议、各级政府工作报告、发改、财政报告精神，把准国家投资重点和方向，突出建设类项目谋划申报，积极争取农田水利、扶贫开发、环境保护和教育、卫生、文化、养老等项目资金。定期编发争资工作指南和争资信息，加强培训指导，提高争资成功率。加大部门、行业项目编制申报力度，力争拟建项目全纳入、涉及区域全覆盖。加强联系对接，加大沟通力度，部门领导每月至少向省市主管部门汇报一次工作、衔接一次项目，确保全年争取中省市项目资金总量达到22亿元以上。

    凝心聚力建项目。进一步落实县级领导包抓和“五个一”工作机制，全力抓好总投资119.4亿元、年度投资66.3亿元的五大类90个重点项目建设。简化办事程序，优化项目前期手续办理流程，精简企业投资项目备案核准、审核审批程序。成立项目前期工作协调机构，推行重大项目前期工作代办制，跟踪服务、全程跟进。对项目建设推进实行“三色预警”机制，定期召开项目建设协调会，及时解决存在问题。强化环境保障，严厉打击各种强揽工程、强买强卖、阻挠施工等违规违法行为。健全完善项目招投标、投资规模、资金拨付、检查验收管理办法，不断提高国投项目规范化管理水平。

    把发展文化旅游产业作为县域经济转型升级的重要抓手，以法门寺佛文化景区为引领，全力打造世界佛文化旅游目的    地，以文化旅游产业提速发展带动第三产业不断壮大。

    加快旅游产业开发。进一步完善《扶风县旅游总体规划》，加强县城新区、旅游文化产业园、法门重点镇与法门寺佛文化景区的规划衔接。加大文化旅游产业招商力度，深度挖掘绛帐马融文化，法门、天度三霄文化和野河山自然历史文化资源，力争“美阳古镇”、西观山景区和法门寺至西观山、关中环线至周原国际考古研究基地、西宝北线至马援墓等旅游道路早日实施，推动马援墓保护、七星河廊桥项目尽快开工，加快大唐西府书苑、周原国际考古研究基地等项目建设。紧抓我县6个村被国家发改委、国家旅游局等7部委纳入乡村旅游富民工程建设的机遇，今年重点抓好法门镇美阳村、宝塔村建设，有序推进杏林镇浪店村、绛帐镇古水村和天度镇侯李村、西权村乡村旅游开发。加快渭河“十里花海”景观带建设，支持发展农家乐、休闲垂钓、采摘园等项目，形成新的旅游增长点。

    推进省级旅游示范县创建。精心策划旅游综合推介，实施“叫响一个宣传口号、制作一张精美彩页、设计一个旅游标识、摄制一张宣传光盘、办好一个旅游网站”工程，全面提升扶风文化旅游知名度。扎实开展“旅游优质服务示范店”评选活动，进一步提升旅行社、宾馆、饭店等旅游窗口单位服务质量。支持大唐文化旅游投资公司、汉唐旅行社加快发展，开发县内精品旅游线路。持续开展旅游环境综合整治，加大旅游市场执法力度，着力打造公平、诚信、优质的旅游环境，确保省级旅游示范县创建年内顺利达标。全年接待国内外游客842万人次，实现旅游综合收入57亿元。

    促进城乡消费。抓住国家扩内需、促消费的政策机遇，完善城镇商贸服务设施，支持关中风情园、老实人超市、新都汇中央商城、兆兴商贸中心、新贸物流等企业发展壮大。抓紧对接阿里巴巴“千县万村”计划，加强本土电商运营企业培育，加快电子商务平台建设，开通农副产品、旅游纪念品等网上销售和农资网上购销渠道。健全流通体系，优化消费环境，扩大农村市场覆盖面。实施冠森商业文化广场、法门西市步行街等项目，支持国风三千坊、西府古镇、鼎盛西府发展夜间经济，提升城乡消费水平。

    坚持将园区作为工业发展的主阵地，狠抓大企业引进、现有企业提升、中小微企业孵化，进一步做大做强工业经济。

    强力推进园区建设。学习借鉴发达地区发展工业园区的经验，制定出台加强园区建设管理工作的意见。坚持把引进大企业、实施大项目作为推动园区发展的核心，抓好绛帐工业园总投资18.1亿元、年度投资8.5亿元的河泰高精纺、牧笛饮品等14个项目建设，力争园区工业总产值达到90亿元；对接好陶瓷薄板生产基地、钢结构生产等项目，年内再引进投资过5亿元企业1户，上亿元企业3—5户。推进机械加工工业园总投资16.1亿元、年度投资6.9亿元的环保高档家具产业园、苏明装饰玻璃生产线等8个项目建设，力争园区工业总产值达到20亿元；加强与有意向企业的对接力度，年内再引进2—3户带动力强、利税效益好的产业化项目，不断壮大园区规模。实施绛帐工业园北一路、东西大道东段、环园东路北段等道路和排水工程，吸引民间资本投资建设标准化厂房；启动东区征地拆迁、基础设施建设工作，开工建设园区创业服务中心项目，不断提升园区综合承载能力。

    抓好现有企业转型升级。加大企业人才队伍建设，积极培育和引进懂经济、会管理的高素质人才。大力支持新希望饲料、金牛锻压、长风机电等企业引进新技术、实施扩能技改，提高生产效率，增强市场竞争力。年内新增规模以上工业企业5户，全县规模以上工业增加值增长15%左右。新培育科技示范基地5个，发展创新型试点企业2户；争创地理标志商标1件、陕西省著名商标5件、市级知名商标6件，省级以上名牌产品2个。

    加快中小微企业发展。全面落实中省鼓励和引导民间投资健康发展各项政策，制定出台中小微企业孵化扶持措施，设立中小微企业发展专项基金，给予租用标准化厂房的企业租金优惠；加强经济运行监测，定期召开政银企座谈会，搭建银企合作平台，破解企业融资瓶颈；认真落实重点企业服务管理办法，扎实开展百名干部联系百户企业活动，帮助企业调结构、拓市场、促销售，协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题。年内新增中小微企业220户，发展个体工商户2000户。

    认真贯彻中央农村工作会和中央一号文件精神，加快现代农业发展，促进农业提质增效，持续增加农民收入。

    全力推进现代农业发展。大力实施粮食稳产、果业提质、畜牧增效、蔬菜扩面、苗木优育“五大工程”，推动现代农业扩规模、上水平、提效益。在确保粮食总产不减的前提下，加快实施海升千亩矮砧密植苹果、同兴苹果出口现代农业园区、新红锋千亩猕猴桃示范园等项目，新栽苹果1.3万亩、猕猴桃7000亩、核桃经济林3000亩，着力构建北部沿关中环线苹果产业带、南部沿西宝高速猕猴桃产业带、中部沿绛法高速杂果和果树苗木繁育基地产业带的两横一纵“工”字型产业布局。力促阳晨牧业十万头生猪扩繁场建成投用，新建标准化规模畜禽养殖场30个；在城关、杏林、天度、召公等镇新发展设施蔬菜1000亩；在绛帐罗家、段家青龙、杏林马席等村发展优质苗木3300亩。

    着力构建现代农业服务体系。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推动土地有序流转，年内流转土地1万亩以上。大力发展新型农业经营主体，年内扶持农业产业化龙头企业2户，争创省级现代农业园区1个，新发展示范家庭农场20个、示范专业大户10户，规范提升农民专业合作社20个，积极创建市级“十佳”合作社、优秀社。推动“扶风苹果”地理标志商标注册，强化宣传营销，打响扶风苹果品牌。规划建设农副产品交易市场，开展省级农产品质量安全示范县创建，建立和完善农产品质量安全可追溯体系，加大农产品质量安全监管力度，从源头上保障“舌尖上的安全”。

    大力实施十大农业基础设施项目。投资2.17亿元，实施高标准农田、新增粮食产能、农作物高产创建、水利设施建设维护、小流域综合整治、水资源保护修复、水库除险加固、以工代赈、农村饮水、农机具购置补贴10大农业基础设施项目，治理水土流失3.4万亩，改造梯田800亩，衬砌渠道130公里，建设高标准农田5万亩，新建农村饮水工程28处，补贴购置各类农机具1000台（套）以上。

    积极促进农村居民持续增收。深入实施农民收入倍增计划，加快培育新型农民，提高农民整体素质。加大技能培训和就业扶持力度，转移农村劳动力15万人次，增加农民工资性收入。加强创业培训，优化创业服务，提供小额担保贷款，鼓励外出农民工返乡发展特色产业，增加农民家庭经营性收入。全面落实各项强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。加强土地流转仲裁工作，切实维护群众合法权益，增加农民财产性收入。

坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，不断完善县城、镇区、社区基础设施，提升城镇承载能力和品位，构建城乡一体化发展新格局。

    依法编制城乡规划。坚持规划引领，积极推进“多规合一”，完成县城控制性详细规划和绛帐镇、天度镇、召公镇规划评审，实施县城区绛法高速东片区规划、城中村改造提升规划的编制和杏林镇、午井镇、段家镇规划修编，完成50个村庄规划编制。加大规划执法力度，从严从快查处违法建设行为。抓好土地利用规划调整，推进项目土地预审。

    建设关中最美县城。按照“板块式推进、组团式发展”理念，加快旅游文化产业园、千亩仿古园、七星河国家湿地公园、机械加工工业园四个板块发展，把县城打造成设施美、生态美、内涵美、人文美的关中最美县城。加快南二路西段等6条道路建设和七星河东侧高崖等6处地质灾害点治理，建成县城垃圾收运系统、垃圾渗滤液处理项目。启动光网城市建设，完善集中供热系统，新增天然气用户2000户。改善城中村基础设施状况，加快牛家村务东组城中村改造，建成牛家村一组商贸住宅小区。抓好县城绿化提升，开展生态单位、生态小区创建，加快七星河湿地公园、百合污水处理厂百亩湿地建设，强力落实县城大气污染治理各项措施。完善县城规划、执法、环卫、绿化、物业等管理长效机制，强化公用设施、市容市貌监管，实施县城精细化管理，着力解决物业管理、建筑垃圾、车辆停放等突出问题。坚持历史文化遗产开发与文物保护相结合，从严控制楼体风格和外墙色彩，继续推进楼体亮化，提升县城品位，优化居住环境。实施佛光路亮化，使城区景区一体化发展，彰显文化特色。强力推进全国文明城市创建，塑造城市精神，倡导文明行为，弘扬志愿服务理念，不断提高市民素质，增强县城综合竞争力。

    推进新型城镇和社区建设。法门重点镇要完成慈航北路、美阳安置房、冯家山十一支渠道改线、天然气管道建设和绿化亮化项目，力促莲花酒店、怡合商务综合楼等项目建成投运。绛帐重点镇要围绕加快食品工业园区、现代农业园区、重点镇模块区、生态景观示范区和渭河沿线统筹城乡示范带“四区一带”发展，实施北一路等3条道路硬化排水工程，完成镇区主街道亮化、中心广场建设。杏林、天度、召公、午井、段家等建制镇要加快实施镇区道路排水、污水处理等项目，完善商贸物流等配套设施，增强镇区承载能力和服务功能。加大镇区综合管理力度，增加环卫资金投入，不断改善镇区环境面貌。加快农业转移人口市民化，年内完成农村居民进城落户（居住）1万人。加强新型社区建设，建成样板社区10个，每个镇至少建设1个农村示范社区。推进新农村建设，建成五星村3个、四星村9个。

    加快交通项目建设。跟踪做好西安咸阳机场至法门寺、西安至法门寺城际铁路建设前期工作，启动107省道扶—杨—眉公路扶风段项目，加快209省道法门至绛帐段、县城东环路、绛帐工业园区环线公路建设，新建、扩建通村路各50公里。

    坚持以国家生态县创建为抓手，努力解决生态环境突出问题，促进环境与经济社会协调可持续发展。

    深入推进环境污染治理。启运绛帐污水处理厂，加快实施县城老区、绛帐工业园截污管网，绛帐、午井、段家垃圾无害化处理中心，法门垃圾处理场等项目，启动新一轮渭河流域水污染防治三年行动，狠抓渭河流域畜禽养殖、生活垃圾等面源污染治理，加强污水排放企业监管，全面关转法门寺纸业化学制浆工艺，确保渭河、小韦河出境断面水质稳定持续达标。扎实推进“治污降霾?保卫蓝天”专项行动，加强县城高污染燃料禁燃区建设，加大扬尘污染治理力度，5000平方米以上的建筑工地全部配备喷雾车，深化煤炭市场综合整治、燃煤锅炉拆改、油烟净化器安装、“黄标车”和老旧车辆淘汰、绛帐砂石综合整治，实施北部乔山生态植被恢复治理工程，确保空气质量良好以上天数稳定增加。持续推进国家生态县创建，确保年内省级生态县顺利通过验收。深入贯彻新修订的《环境保护法》，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，进一步加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。推进节能降耗，完成万元GDP能耗降低和燃煤削减任务。

    持续开展农村环境综合整治。巩固农村环境综合整治成果，继续在落实“有固定的以柴草为重点的‘三堆’堆放点、有常态运转的生活垃圾污水处理设施、有固定的环卫队伍、有钱办事、有人管事”的“五有”机制上狠下功夫，充分发动群众，形成整治合力。实施城关镇案板村等4镇35个村的省级农村环境连片综合整治示范项目和召公镇新庄村等15个县级重点村整治工作，稳步推进主干道路沿线绿化美化和坟墓整治，加强畜禽养殖污染治理，推动美丽乡村建设。

    扎实推进扶风大地园林化。按照乔山生态经济防护带、渭河北坡森林屏障景观带、千里绿色长廊景观带、渭河沿岸生态景观带的生态“四带”体系建设目标，以关中大地园林化示范县建设为载体，继续实施天然林资源保护等绿化八大工程，完成主干道路、重点区域绿化补植和西宝客专绛帐段森林围村工作。全年完成道路绿化100公里、渭河北坡绿化1400亩、村庄绿化350亩、工程造林3.5万亩。加大森林资源保护力度，严厉打击毁林毁树等违法行为，巩固绿化成果。

    始终把群众期待作为工作的第一追求，以人为本、以民为本，满腔热情地做好民生工作，推进社会事业发展，提升社会治理水平，努力保基本、兜底线、促公平。

    加快推进扶贫攻坚。始终把扶贫攻坚放在首位，开展精准扶贫，年内脱贫1.7万人。启动新一轮“百千万”扶贫攻坚行动，安排专项资金扶持百户以上贫困户发展种养业，为其他贫困户脱贫作出示范；对千名干部帮扶贫困户人员进行调整，落实帮扶责任和措施，切实做到真帮实扶；加强对贫困人口的技能培训，年内培训1万人次以上。大力推进专项扶贫，实施法门镇杜城村等5镇10个村的整村推进连片开发，完成城关镇下河村等3镇5个村的扶贫移民搬迁工程，实施天度镇杨继岭村、杏林镇西坡村移民小区易地扶贫搬迁工程，加大产业直补、扶贫到户贴息贷款和互助资金协会贷款发放力度，扶持贫困户发展苹果、猕猴桃、生猪、奶山羊、蛋鸡等产业，夯实贫困户发展基础。积极实施大学生助学和“雨露计划”项目，帮助贫困家庭子女完成学业。切实加强行业扶贫，整合各部门、行业项目资金，集中力量推进扶贫开发。深入开展社会扶贫，加强与省市帮扶单位的沟通与联系，争取更多的项目扶持和帮助；支持爱心志愿者组织开展扶贫帮困送温暖、献爱心活动，鼓励更多的社会组织参与扶贫工作。

    优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，继续完善教育布局布点。实施第二期学前教育三年行动计划，建成新区幼儿园、召公镇中心幼儿园。加快新店小学等22所义务教育薄弱学校改造步伐，完成扶风三小扩容，启动县城第二初中建设，不断提高普通高中办学水平，积极扶持职业教育发展，建设职教中心教学实训楼。鼓励和引导民办教育发展，全面规范办学行为。深化教育人事制度改革，完善教师补充常态机制，促进城乡教育均衡发展。加大教师培训力度，强化教师队伍素质，全面提升教育教学质量。年内达到全国义务教育发展基本均衡县标准，推进省级教育强县创建工作。

    不断完善民生保障。继续严把关键环节，抓好城乡低保和农村五保工作，加强对新农合、城乡居民养老保险、新型农村小额人身保险的规范管理，落实大病医疗保险、困难救济等救助政策，开展残疾人基本服务状况和需求专项调查，解决好贫困人口、低保对象、残疾人三大特殊困难群体生产生活。建成保障性住房1008套，实施915套旧住宅综合整治和100户农村危房改造。认真落实创业就业政策，全年新增城镇就业3500人。加大劳动保障执法力度，督促企业严格执行工资集体协商制度和最低工资标准。稳步推进镇村综合改革，完成第九次村委会换届选举。完善农村社区服务平台，新建农村社区服务中心5个。新建农村幸福院16所，确保覆盖率达到20%以上。深入推进殡葬改革，加快8个农村公益性公墓建设。

    切实提升卫生、计生服务保障水平。继续深化医药卫生体制改革，实施县医院设施改造，完成城关、段家、新店等乡镇卫生院改建和法门中心卫生院综合楼建设，提升改造33个村卫生室。加强医疗行业监管，提高医疗服务质量，认真实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，确保村卫生室药品零差率销售。认真落实人口计生政策，深入开展“两非”专项治理和流动人口均等化服务，继续稳定适度低生育水平。积极实施“母亲健康工程”和“优生促进工程”，全面提高人口质量。高标准完成全国1%人口抽样调查工作。

    不断繁荣文化体育事业。大力发展文化广电事业，启动省级文化先进县创建工作，实施农村广播电视“户户通”工程，加快县文化艺术中心、镇村文化站室和34个村级文化广场建设。积极发展体育事业，加快市民体育运动中心建设，实施农民体育健身工程。推进现代公共文化服务体系建设，组织开展锣鼓秧歌游演、“文化下乡百村行”、公益电影放映、广场舞大赛等活动，不断丰富城乡群众精神文化生活。加大对网吧、棋牌室等经营场所的整治力度，进一步规范和净化文化市场。

    积极推进社会治理。认真贯彻新的《安全生产法》，严格落实安全生产责任制，着力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化，全面推行安全生产监督检查“五查、四看、三对照”工作法，坚决杜绝重特大安全事故的发生。加强市场监管，严厉打击生产经营假冒伪劣商品等违法行为，维护市场正常经营秩序。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。加快健全立体化社会治安防控体系，严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动。继续推行领导干部接访制，落实各镇、各部门首接首办和每周研判制度，建立信访网络信息系统，畅通信访渠道，注重运用法治思维和法治方式，及时有效化解矛盾，维护社会大局稳定。

    按照中省市统一部署和各项改革具体任务，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出经济体制改革牵引作用，积极稳妥推进重点领域和关键环节改革。继续推进工商注册登记制度改革，放宽市场准入条件，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。加快推进国有粮食企业改革。深化财税体制、财政预算管理、专项资金管理、政府购买服务等改革，促进财政管理科学化、精细化。按照要求完成县政府机构改革、事业单位分类改革。围绕转变政府职能，继续做好简政放权工作，按要求再取消或整合行政审批事项10%以上，取消和规范所有非行政许可审批事项。启动“全民参保登记计划”，实施机关事业单位养老保险制度改革，推行“五险合一”统征统缴机制。落实机关公务员职务与职级并行制度，健全兼顾各类人员保障待遇正常调整机制。加快公车改革步伐，6月底前基本落实到位。

 

全面加强政府自身建设

 

    坚持依法行政，深化政务公开，强化作风建设，做到为民、务实、清廉，努力打造人民满意政府。

    主动适应法治型政府建设新常态，做到依法行政。贯彻依法治国的基本要求，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，依法全面履行政府职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，自觉接受舆论监督、群众监督。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，全面推行政府法律顾问制度，积极采纳人大代表、政协委员意见建议，提高依法、科学、民主决策水平。落实行政处罚自由裁量权基准制度，规范行政执法行为，做到公正文明执法。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位的管理，强化内部流程控制，把权力关进制度的笼子，努力建设权力运行规范的法治型政府。

    主动适应服务型政府建设新常态，做到为民务实。坚持以人为本、执政为民，强化宗旨意识，办好事关群众利益的好事、实事。进一步转变政府职能，持续改进作风、优化服务，不断提升工作效率和执行力。强化行政效能监察，坚决纠正为政不为、怠政懒政和乱作为、慢作为行为，根除“门难进、脸难看、事难办”现象。坚持“公开为常态，不公开为例外”，全面落实政府信息公开条例，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保政府信息公开及时、准确。加大主动公开力度，推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，不断提高政府工作透明度。继续开展“百姓问政”“邀请公民代表走进县政府”等活动，切实办好政务微博微信，认真办理“县长信箱”、政府网站留言，着力解决群众生产生活中的困难和问题，不断提高群众对政府工作的满意度，努力建设人民满意的服务型政府。

   主动适应廉洁型政府建设新常态，做到清廉高效。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，认真贯彻中央“八项规定”精神和省市委实施意见、县委“双十规定”，严格落实厉行节约、公务接待、公车配备、办公用房等各项规定，严防“四风”反弹。深入开展“三严三实”和“四有四讲四比”活动，持续加强政府系统作风建设。完善审计制度，实行对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，严格执行“四个一律”要求，把有限的资源和更多的财力用到改善民生和加快发展上。加大工程建设领域突出问题专项治理力度，加强纪律刚性约束，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处政府系统腐败分子，加快完善不想腐、不能腐、不敢腐的体制机制，努力建设风清气正的廉洁型政府。

    各位代表，新常态要有新作为，新常态要有新突破。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，锐意进取，攻坚克难，凝心聚力，真抓实干，为深入推进现代化、加快建设新扶风，让全县人民过上更加幸福美好生活而努力奋斗！